全行業(yè)要堅(jiān)持以推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，面對煤炭行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。以煤炭平安綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由激進(jìn)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展前景

煤炭仍然是保證我國能源平安穩(wěn)定供應(yīng)的基石， 國資源稟賦及煤炭資源的特點(diǎn)決定了今后較長時(shí)期內(nèi)。煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會(huì)改變。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，煤炭工業(yè)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年特別是近10余年的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化，裝備制造能力提升，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提高，大基地、大型現(xiàn)代化礦井、智能化礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策體系不時(shí)健全完善，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國煤炭市場交易體系、企業(yè)社會(huì)誠信體系逐漸健全完善，中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”市場化定價(jià)機(jī)制的建立，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供了機(jī)制保證。

煤炭行業(yè)在發(fā)展中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。國煤炭行業(yè)的發(fā)展還未完全走出擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高價(jià)格來擺脫困境的發(fā)展模式和慣性思維。行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新理念、新思路、新戰(zhàn)略的認(rèn)識有待提高，盡管行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展動(dòng)力大幅提升。對推動(dòng)能源革命戰(zhàn)略思想和應(yīng)對新一輪技術(shù)革命的認(rèn)識不深。

生產(chǎn)力水平發(fā)展極不均衡;資源優(yōu)勢地區(qū)的新興企業(yè)與老礦區(qū)老企業(yè)之間差別較大，國煤炭資源賦存條件千差萬別。具備國際競爭力的企業(yè)少，一大批老礦區(qū)企業(yè)競爭力缺乏，發(fā)展困難的問題仍十分突出;科技創(chuàng)新體制機(jī)制尚不完善，原始性創(chuàng)新能力比較單薄，管理創(chuàng)新沒有突破性進(jìn)展…國煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力缺乏的問題依然突出。

推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍面臨人才、技術(shù)和資金等制約。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是技術(shù)升級、管理升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復(fù)雜系統(tǒng)工程。此進(jìn)程中，同時(shí)。一些煤炭資源科學(xué)開發(fā)利用的基礎(chǔ)理論仍有待突破，一些關(guān)鍵技術(shù)問題急須攻關(guān)解決。與具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)相比，絕大多數(shù)企業(yè)管理機(jī)制亟待創(chuàng)新，高端人才和復(fù)合型人才缺乏，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大效益低，杠桿率居高不下與轉(zhuǎn)型升級需要大量資金投入的矛盾突出。

國煤炭建設(shè)投資繼續(xù)增加，全國煤炭產(chǎn)能過剩與區(qū)域供應(yīng)缺乏的矛盾亦不容忽視。經(jīng)過10余年的超凡快速發(fā)展。使得煤炭產(chǎn)能過剩。但由于東北、中南和西南等地區(qū)資源條件相對較差，中小煤礦多，平安生產(chǎn)壓力大，去產(chǎn)能比例大，區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問題凸顯。且煤炭生產(chǎn)企業(yè)困難較多，去產(chǎn)能煤礦職工安頓、資產(chǎn)債務(wù)處置難度大。自2012年下半年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了4年多的困難時(shí)期。盡管自2016年下半年開始行業(yè)呈現(xiàn)了企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，但多數(shù)企業(yè)經(jīng)營依然困難，企業(yè)經(jīng)營與礦區(qū)穩(wěn)定壓力依然存在